水利部辦公廳關于印發2020年水土保持工作要點的通知

辦水保〔2020〕28號

水利部辦公廳關于印發2020年水土保持

工作要點的通知

 部直屬有關單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：

為深入貫徹水利改革發展總基調和部黨組決策部署，全面落實全國水利工作會議精神，扎實做好2020年度水土保持強監管補短板工作，現將《2020年水土保持工作要點》印發給你們，請結合實際做好相關工作。 

                                                                                                                                                                                                                          水利部辦公廳

                                                                                                                                                                                                                         2020年2月24日

2020年水土保持工作要點

        總體要求是：深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和習近平生態文明思想，以黨的政治建設為統領，堅定不移踐行水利改革發展總基調，堅持問題導向、目標導向、結果導向，強化擔當、狠抓落實，以提高水土保持率為目標，以健全制度和強化執行為主線，加快構建系統完備、務實管用的政策制度體系，建立權責明晰、協同高效的責任落實體系，健全以基礎扎實、創新引領為核心的工作保障體系。強化監測、信息化、科研、標準、計量等基礎性工作。切實管住人為水土流失，加快重點地區治理速度，推動水土保持強監管補短板見實效、上臺階。

        一、突出水土保持監管

        1.完善生產建設項目水土保持監管制度體系。制定出臺水土保持方案承諾制、區域評估、監測“三色”評價等制度，修訂生產建設項目水土保持方案編報審批管理規定（水利部5號令）。各級水行政主管部門系統梳理生產建設項目水土保持監管政策制度，做好“立改廢釋”。

        2.開展人為水土流失衛星遙感常態化監管。水利部利用2020年上半年衛星遙感影像，組織開展覆蓋全國范圍的生產建設項目水土保持遙感監管，地方負責現場復核、認定和查處。各省級水行政主管部門利用2020年下半年遙感影像，至少加密開展一次遙感監管。2019年遙感監管產生的數據、已批復的生產建設項目水土保持方案數據和日常監管等數據要按照職責分級完成入庫，建立全國和省級的生產建設項目水土保持數據庫。

        3.嚴肅查處生產建設水土保持違法違規行為。各級水行政主管部門要健全監管與執法的聯動機制，對遙感監管、日常檢查發現的生產建設水土保持違法違規行為要建立臺賬、嚴格查處、逐一銷號，對重大違法違規項目要掛牌督辦。水利部組織部直屬單位對遙感監管發現的違法違規項目查處及整改情況進行隨機抽查，對存在弄虛作假等不實情形的，依據有關規定嚴肅問責。組織黃委開展黃河流域生產建設項目水土保持專項整治。

        4.開展水土保持信用監管。各級水行政主管部門要按照《水利建設市場主體信用信息管理辦法》要求，針對生產建設項目水土保持市場主體違法違規情形，提出“重點關注名單”及“黑名單”，納入全國及省級水利建設市場監管服務平臺，實行聯合懲戒。

        5.開展水土保持履職情況逐級督查。水利部組織部直屬單位，重點圍繞《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》等生產建設項目水土保持監管的制度落實，對省級水行政主管部門開展履職情況督查，對督查發現的問題，嚴格按照規定追究責任。省、市兩級要同步開展履職督查，確保責任落實、制度執行、問題整改、推動工作“四到位”。

        6.開展水土保持重點工程監管。組織部直屬單位對國家水土保持重點工程建設管理情況開展專項暗訪督查，建立問題臺賬，督促整改落實。各地要抓好水土保持工程項目前期工作、計劃和資金管理、組織實施、建設管理、工程質量和工程驗收等全過程監管，做到省級對市級、市級對縣級全覆蓋。

        7.開展淤地壩安全度汛暗訪督查。組織開展淤地壩暴雨洪水預警預報。黃委組織開展黃土高原地區淤地壩安全度汛督查，隨機暗訪督查淤地壩不少于400座，對發現的問題嚴格按照規定追究責任。黃土高原七省（自治區）要同步開展暗訪督查，落實淤地壩安全運用主體責任和“三個責任人”責任。

        二、抓好水土流失治理

        8.完成年度新增水土流失治理任務。各省（自治區、直轄市）根據《全國水土保持規劃》分省任務指標和省級水土保持規劃要求，明確2020年度省級水土流失治理任務，將任務指標分解落實到縣級行政區，確保本地區水土流失治理任務圓滿完成。

        9.抓好黃河流域水土流失治理。黃委組織編制黃河流域水土流失治理專項規劃，明確黃河流域水土流失治理的目標、任務及淤地壩、旱作梯田等措施布局。以黃土丘陵溝壑區和黃土高塬溝壑區為重點，實施小流域綜合治理和坡耕地水土流失綜合治理，完成下游有重要設施的中型以上病險淤地壩除險加固。

        10.加快重點地區水土流失治理。抓好長江上中游坡耕地治理，加大東北黑土區侵蝕溝和6度以上坡耕地治理力度，做好貧困地區小流域綜合治理，因地制宜推進生態清潔小流域建設。各省（自治區、直轄市）要做好水利發展資金水土保持約束性指標的分解和落實，確保完成年度目標任務。

        三、完善水土保持體制機制

        11.做好水土保持“十四五”規劃編制工作。組織編制全國水土保持“十四五”規劃，以及坡耕地水土流失綜合治理工程、國家水土保持重點工程“十四五”實施方案。省級水行政主管部門要結合實際，編制完成水土保持“十四五”規劃及相關專項規劃，明確“十四五”期間水土保持工作的思路目標、主要任務和重點舉措。

        12.做好水土保持規劃評估與考核。完成對省級政府2019年度實施全國水土保持規劃情況的評估，向國務院報告規劃年度實施進展情況。會同六部委部署對省級政府實施全國水土保持規劃情況的五年考核工作。未出臺省級考核辦法的省份要盡快出臺本地區目標責任考核辦法，已出臺考核辦法的省份要抓緊開展考核，強化結果應用，真正發揮考核“指揮棒”作用。

        13.推進水土保持工程建設管理機制改革。開展水土保持工程建設以獎代補試點的10個省份，要以縣為單位，做好試點工作總結，為推進水土保持工程建設管理機制改革提供可復制、可推廣的經驗做法。各地要結合實際，積極推進水土保持工程建設以獎代補，發揮好政府投入的撬動作用，調動社會力量和群眾參與水土流失治理的積極性。

        14.持續深化水土保持“放管服”改革。規范和優化水土保持方案審批和自主驗收報備工作，修訂水土保持方案示范文本，積極探索水土保持方案“不見面審批”，提高審批效能，為管理相對人提供優質高效服務。

        四、提升水土保持基礎支撐能力

        15.做好水土流失動態監測和成果應用。完成2019年度全國水土流失動態監測成果審核并發布，組織開展2020年度全國水土流失動態監測工作，及時定量掌握全國各級行政區、重點區域、七大流域及主要支流的水土流失面積強度和動態變化。深入開展監測成果分析和挖掘，及時將成果應用到水土保持管理各方面，提升監測支撐能力。

        16.開展水土保持監測站網優化調整前期工作。研究論證提出水土保持監測站網布局的思路原則和優化調整方案，組織編制水土保持監測站網工程建設可行性研究報告，推進前期工作立項。研究探索建立監測儀器設備計量檢測認證制度。

        17.加大水土保持信息化應用力度。全面落實《水利部辦公廳關于推進水土保持監管信息化應用工作的通知》，推動生產建設活動常態化全過程監管，加大無人機、移動終端等技術手段在生產建設項目現場檢查、重點工程實施情況監督檢查中的應用，不斷提升監管效能和水平。

        18.規范水土保持數據資源管理和共享。以滿足管理需求為導向，進一步研究梳理和規范水土保持數據錄入的要求。各級水行政主管部門及相關單位要按職責分工，及時完整錄入水土保持監督管理、綜合治理、監測等相關數據，建立全國和省級的水土保持數據庫，開放信息系統庫表結構和數據交換接口，實現各級水利部門和系統內外信息共享。

        19.開展水土保持重大科技問題研究。圍繞概念、標準、布局、對策和手段，完成新時代水土保持目標與對策重大科技問題研究。研究水土保持率相關概念、標準和確定方法，提出全國及重點區域的水土保持率目標值，在此基礎上研究提出不同省份的水土保持率目標值。

        20.加大水土保持宣傳力度。緊密聚焦水土保持強監管開展重點宣傳，創新形式、及時發聲，強化導向、凝聚共識。結合推進生態文明建設、全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰，做好水土流失治理成效宣傳。公開曝光一批重大違法違規案件。

        21.加強水土保持科技示范園管理。進一步規范和加強國家水土保持科技示范園管理，明確新時期功能定位，細化實化評定、評估的程序和標準，發揮好科普宣傳和示范引領作用。

        22.做好水土保持扶貧工作。抓好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”整改落實，舉一反三建立長效機制。加大中央投資對貧困地區特別是深度貧困地區水土流失治理的傾斜和支持力度，落實水土保持重點工程建設與管理支持貧困戶的政策要求。按照“四個不摘”要求，切實做好城口縣定點扶貧幫扶工作，鞏固城口縣脫貧攻堅成效。

        五、加強隊伍建設和作風建設

        23.突出政治建設。突出講政治這個根本，教育引導各級水土保持干部職工自覺提升政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把講政治的要求體現在具體行動、履職實效和日常言行上。

        24.壓實主體責任。全面履行從嚴管黨治黨主體責任，落實“一崗雙責”，抓好廉政建設。強化水土保持行業廉政風險防控手冊執行，加強警示教育。針對關鍵領域、環節和崗位完善防控措施，加強對權力運行的制約和監督。

        25.強化作風建設。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育和形式主義、官僚主義集中整治成果，大力踐行新時代水利精神，不斷提升學習能力、舉一反三能力和抓落實能力，主動擔當作為，忠實履行職責，以務實高效的作風保障水利改革發展總基調在水土保持領域落地見效。